海南省人大法制委员会关于公布《海南自由贸易港人才发展促进条例（草案）》征求意见的通知

海南省人大法制委员会关于公布《海南自由贸易港人才发展促进条例（草案）》征求意见的通知

　　《海南自由贸易港人才发展促进条例（草案）》已经省七届人大常委会第十七次会议初次审议。为充分发扬民主，调动公民有序参与地方立法的积极性，经研究决定，将该法规草案通过海南人大网（http://www.hainanpc.gov.cn）全文向社会公布，广泛征求社会各方面意见，以便进一步修改。欢迎社会各界对该法规草案提出意见和建议。单位和个人的意见和建议可以直接通过网络提出，也可以书面形式寄送海南省人大常委会法制工作委员会。截止时间：2025年4月25日。

　　通信地址：海口市美兰区国兴大道69号海南广场

　　邮编：570203

　　电子邮箱：jjfgc2019@163.com

　　海南省人大法制委员会

　　2025年4月2日

关于《海南自由贸易港人才发展促进条例（草案）》的说明

　　一、起草背景和过程

　　2018年“4·13”特别是建设海南自由贸易港以来，我省人才事业进步显著，一些人才工作亮点得到国内外的肯定和关注，一些人才工作的好经验好做法得到总结和推广，对海南自由贸易港人才工作规律的认识不断深化。与此同时，随着人才发展体制机制改革进入深水区，一些人才发展的堵点难点需要进一步破除，人才仍是海南自由贸易港建设的最大短板。

　　草案是深入贯彻落实习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，以及关于海南工作系列重要讲话和指示批示精神的具体举措，是将我省人才工作典型经验固化于法，以更大力度破除人才发展堵点难点，为人才营造良好法治环境的重要抓手。按照立法工作安排，2024年11月，人才立法工作正式启动，成立了起草小组，由省委组织部部长纳云德任组长，省人大常委会副主任闫希军、省政府副省长李锋任副组长，省委组织部、省委人才发展局、省人大社会委、省人大法制委、省人力资源社会保障厅、省司法厅等相关部门负责人为成员，并组建工作专班，负责具体起草工作。

　　在起草小组领导下，工作专班全面梳理2018年“4·13”以来我省人才工作情况，深入开展专题调研，充分学习借鉴外省、市人才立法经验，起草形成了草案征求意见稿。先后两次书面征求各市县和省直单位意见，公开征求社会各界意见，开展“四评估一审查”（即：制度廉洁性、社会稳定风险、舆情风险、宏观政策取向一致性评估，公平竞争审查），多次召开专题会研究论证和修改完善。工作专班对征求意见过程中反馈的81条意见建议和“四评估一审查”反馈的评估审查意见进行了系统梳理和充分吸纳。2月22日，受李锋副省长委托，国章成副秘书长主持召开省政府专题会进行研究，提出修改意见建议。2月24日，李锋副省长主持召开省政府专题会进行研究，原则同意，并提出进一步修改完善意见建议。会后，省委常委、省委组织部部长纳云德提出修改意见。根据省政府专题会精神和纳云德部长的意见，省司法厅会同相关单位再作修改完善形成草案。该草案已经2025年2月27日八届省政府第56次常务会议审议通过。

　　二、主要内容

　　草案落实省人大关于“小快灵”立法要求，总体把握上坚持目标导向、效果导向和问题导向，具体条文上强调靶向施策、简明精炼，不贪大求全。草案共七章四十五条，分为总则、人才培养开发、人才引进流动、人才评价激励、人才使用管理、人才服务保障、附则。

　　第一章总则（1—7条）。主要包括人才立法目的、适用范围、基本原则、部门职责等作了规定。

　　第二章人才培养开发（8—15条）。主要包括加快人才与产业融合、加强国际办学、实施人才培养项目、加大重点创新人才和青年人才培养力度等方面。

　　第三章人才引进流动（16—23条）。主要包括优化引才方式方法、实施人才引进项目、强化外籍人才管理和使用、鼓励人才离岗创业、支持柔性引才用才和市场化社会化引才等方面。

　　第四章人才评价激励（24—31条）。主要包括支持人才自主评价、健全科研经费拨付机制、畅通技能人才发展通道、支持开展职业技能竞赛、推动科技成果转移转化等方面。

　　第五章人才使用管理（32—37条）。主要包括推进人才授权松绑改革、健全以信任为基础的人才使用机制、健全领导干部联系服务专家制度、引导各类人才到艰苦边远地区和基层一线干事创业等方面。

　　第六章人才服务保障（38—44条）。主要包括加强人才综合服务平台建设、强化人才配套服务、扶持人才创新创业、建立人才诚信体系等方面。

　　第七章附则（45条）。明确条例的施行时间。

　　三、主要特点

　　草案既尊重人才工作和人才成长规律，又紧扣海南自由贸易港发展实际，切实提升人才立法的“含金量”。

　　（一）立“短条例”。一是分章设节，内容上覆盖人才工作各环节各方面。二是严控条文数，抓住关键点、打通堵点，努力使条文务实管用。比如，针对人才使用不充分问题，提出健全以信任为基础的人才使用机制，建立支持创新创业容错纠错机制；针对人才政策落实不到位问题，提出强化人才工程项目目标管理和绩效评估。

　　（二）体现时代要求。将中央、省委关于人才工作的重要部署贯穿于整个条例之中。比如，加强青年人才培养和支持，推进人才授权松绑改革，推进人才发展和产业发展深度融合。

　　（三）体现海南特色。将我省聚焦“五向图强”发展新质生产力对人才工作的需求贯穿于整个条例之中。比如，发挥海南独特气候和环境优势，鼓励柔性引进用好“候鸟”人才；把实施“四方之才”汇聚计划、“南海”人才开发计划以立法形式固定，聚焦海南自由贸易港四大主导产业、三大未来产业引进培养优秀人才；针对海南第一、二、三产业特点，提出加强农村实用人才、技能人才、旅游人才培养。

　　（四）体现人才对外开放高度。将构建更加开放引才机制，扩大人才对外开放贯穿于整个条例当中，做好与《海南自由贸易港建设总体方案》《海南自由贸易港法》的衔接，更好体现海南自由贸易港的使命担当和政策优势。比如，优化外籍人才的管理和使用，符合条件的境外人员可以担任海南自由贸易港内事业单位、国有企业和法定机构的法定代表人。

海南自由贸易港人才发展促进条例（草案）

第一章  总  则

　　第一条  为了促进海南自由贸易港人才高质量发展，集聚各方面优秀人才，激发人才创新创造活力，建设人才荟萃之岛、技术创新之岛，根据《中华人民共和国海南自由贸易港法》等有关法律法规，结合海南自由贸易港实际，制定本条例。

　　第二条  海南自由贸易港内的人才培养、引进、流动、评价、激励、服务和保障等工作适用本条例。

　　第三条  海南自由贸易港人才工作应当坚持中国共产党的领导，遵循党管人才、服务大局、市场导向、分类施策和扩大开放的原则，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系。

　　第四条  县级以上人民政府应当坚持人才引领发展的战略地位，将人才工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，实行人才工作目标责任制，为人才全面发展搭建平台、创新机制、优化环境，推动人才队伍建设，充分激发人才创新创业的潜能。

　　县级以上人民政府应当将人才发展纳入经济社会发展、营商环境建设综合评价指标体系。

　　第五条  县级以上人才工作综合主管部门负责人才工作的牵头抓总，统筹人才发展体制机制改革，承担组织协调、宏观指导和督促检查等工作，组织实施重大人才政策和人才工程。

　　县级以上人民政府人力资源和社会保障部门负责相关人才政策组织落实、人力资源市场培育、人才服务保障等工作；其他有关部门按照各自职责做好有关人才工作。

　　第六条  工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、工商业联合会、社会科学界联合会、文学艺术界联合会、科学技术协会、归国华侨联合会等团体应当结合自身优势，做好人才的沟通、联络、推荐、服务等工作。

　　第七条  县级以上人民政府应当根据实际需要安排预算资金，用于促进人才发展。

　　鼓励社会组织、企业和个人设立人才发展基金，为人才发展提供资金支持和保障。

第二章  人才培养开发

　　第八条  实施“南海”人才开发计划，聚焦旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业，种业、深海、航天三大未来产业和教育、医疗卫生、文化体育等重点领域，打造人才梯次培养项目体系。

　　第九条  县级以上人民政府应当统筹产业发展和人才培养计划，支持符合条件的重点园区打造职普融通、产教融合、科教融汇示范区，推动人才发展与产业发展相互衔接、相互促进。

　　高等学校、职业学校应当在学科建设、专业设置、课程改革等方面与产业需求深度对接，完善产学研用协同育人模式。

　　第十条  支持引进境外优质教育资源，举办高水平中外合作办学机构和项目，国内重点高等学校可以引进境外高水平院校在海南自由贸易港举办具有独立法人资格的中外合作办学机构。

　　境外高水平大学、职业院校可以在海南自由贸易港设立理工农医类学校，培养具有国际化视野的专门人才。

　　支持职业学校与“一带一路”沿线国家职业院校合作办学。鼓励引进国际优质基础教育资源及师资力量，按照规定设立国际学校。

　　第十一条  县级以上人民政府应当支持科研平台和设施建设，促进科技人才培养。

　　以财政资金为主设立的重点实验室、工程实验室、工程中心、技术中心等的科研设施与仪器应当按照规定开放共享，鼓励企业等市场主体投资建设的科研设施与仪器向社会开放共享。法律法规对安全保密等方面另有规定的，从其规定。

　　符合条件的企事业单位、民办非企业等依法享受教学科研设备用品免税政策。

　　第十二条  县级以上人民政府应当支持设立高技能人才培训基地、技能大师工作室、技师工作站、劳模和工匠人才创新工作室及职业技能竞赛基地等技能人才培养平台，支持职业学校与企业联合培养技术技能人才。

　　公办职业学校开展有偿性社会培训、技术服务或者创办企业所取得的收入，按照比例作为绩效工资来源，其余净收入可以作为办学经费自主安排使用。

　　第十三条  县级以上人民政府应当推动乡村人才振兴，统筹加强农业科技人才、农村专业人才、返乡创业人才和新型职业农民等各类人才队伍建设，培养扎根农村、服务基层、具有引领和带动作用的农村实用人才。

　　第十四条  县级以上人民政府旅游和文化部门应当加强旅游人才培养，创新培养模式，对标国际标准，培养适合市场需求的酒店管理、导游、旅游产品营销、旅游新业态等各类旅游人才。

　　第十五条  县级以上人民政府应当加强青年人才培养开发，提高青年科技人才担任重大科研任务、重大平台基地、重点攻关课题负责人和骨干人员的比例；以重点人才工程项目和重大科研项目为依托，支持优秀青年人才到境外进行短期培训、学术交流、访问进修、合作研究等活动。

　　支持高等学校、科研院所、新型研发机构、重点企业联合培养硕士、博士；支持博士后科研流动站、科研工作站、创新实践基地建设，加强博士后青年人才培养。

第三章  人才引进流动

　　第十六条  县级以上人民政府应当围绕海南自由贸易港发展需要，组织开展各类招才引智活动，引导和支持用人单位在人才密集地区建立引才工作站，精准引进各类高层次人才和急需紧缺人才。

　　事业单位可以按照规定设置特设岗位或者流动岗位引进高层次人才或者急需紧缺专业人才。

　　第十七条  县级以上人民政府应当落实普通高等学校、职业院校毕业生就业创业相关政策，加大就业岗位开发力度，加强毕业生与用人单位的对接服务，优化工作流程，促进毕业生在海南自由贸易港就业创业，扩大人才储备。

　　第十八条  实施“四方之才”汇聚计划，围绕向种图强、向海图强、向天图强、向绿图强、向数图强，吸引集聚高水平的领军人才、团队人才、柔性人才、国际人才。

　　对引进顶尖人才领衔的人才团队，可以在引进程序和支持政策等方面一事一议，给予支持。

　　第十九条  放宽境外人员参加职业资格考试限制；取得境外职业资格或者公认国际专业组织资质的境外人才，经认定后可以直接为海南自由贸易港内单位或者个人提供专业服务。境外人员参加职业资格考试和境外执业资格单向认可实行清单管理，进行动态调整。具体办法由省人才综合主管部门、省人民政府人力资源和社会保障部门会同相关行业主管部门制定。

　　符合条件的境外人员可以担任海南自由贸易港内事业单位、国有企业和法定机构的法定代表人。

　　受聘海南自由贸易港企事业单位的外国专家可以担任省科技项目负责人或者首席科学家，开展科研活动。

　　省人民政府科技部门应当建立健全外国专家参与科研项目的经费管理制度，允许国际科技合作项目经费跨境拨付使用，跨境经费可以用于购置项目相关的设备、材料等。

　　对标国际先进做法，探索实施重点产业领域的境外高层次人才出入境、停居留便利政策措施。

　　第二十条  支持人才离岸创新创业基地建设，对符合条件的离岸创新创业基地提供便利和给予资助；支持高等学校、科研院所、企业、社会组织等在境外创办或者共建研发机构，开发用好境外先进技术和智力资源。

　　鼓励符合条件的中国高等学校毕业的外国留学生和港澳台学生在海南自由贸易港就业创业。

　　外籍和港澳台技术技能人员可以按照规定在海南自由贸易港就业、居留。对符合条件的外籍高层次人才和高技能人才，事业单位可以按照规定采取考核方式招聘。

　　第二十一条  鼓励和支持用人单位通过设立“候鸟”人才工作站、院士工作站等柔性引才平台，采取技术指导、兼职服务、项目合作、咨询论证、技术入股、合作经营等方式，柔性引进用好各类人才。

　　国有企业、事业单位的专业技术人才和管理人才可以按照规定在海南自由贸易港兼职兼薪、按劳取酬。

　　以退休返聘等方式在海南全职工作的柔性人才，符合条件的可以按照规定享受全职认定的高层次人才相关服务保障待遇。

　　第二十二条  高等学校、科研院所等事业单位的科研人员经所在单位同意，可以离岗创办企业或者到企业工作，取得的突出业绩可以作为专业技术人员职称评审、岗位聘用、考核的依据；在规定期限内返回原单位的，接续计算工龄，并按照所聘岗位等级不降低原则，结合个人条件及岗位空缺情况聘用至相应等级岗位。

　　第二十三条  鼓励社会力量参与人才引进，并依法给予奖励。

　　鼓励人力资源服务机构、社会组织和个人举荐优秀人才。支持人力资源服务机构、用人单位和行业协会、商会、学会等社会组织合作引才。

第四章  人才评价激励

　　第二十四条  人才评价应当以创新能力、质量、实效、贡献为导向，发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，建立健全科学化、专业化、社会化、市场化的人才评价制度。

　　省人民政府相关行业主管部门应当完善高层次人才分类评价标准，并根据经济社会发展需要和人才需求实行动态调整。

　　市、县、自治县、重点园区负责本区域内高层次人才认定。法定机构、符合条件的企事业单位和社会组织经授权可以自主开展高层次人才认定。

　　第二十五条  省人才工作综合主管部门应当建立完善符合新职业（新业态）特点和人才职业发展需要的职称评价标准。

　　省人民政府及其相关行业主管部门和市、县、自治县人民政府应当畅通非公有制经济组织、社会组织，以及自由职业人才、港澳台人才、外籍人才参加职称评审渠道。获得的职业资格或者公认的国际专业组织资质，以及在境外的专业工作经历、学术成果、专业技术贡献和技术学术职务可以作为职称评审依据。

　　符合条件的高等学校、科研院所、医院、新型研发机构、大型企业和其他人才智力密集企事业单位经授权可以自主开展职称评审。

　　教育、医疗卫生等基层事业单位可以按照规定开展定向评价、定向使用职称评审。

　　第二十六条  畅通高技能人才与专业技术人才职业发展通道，取得高级工以上职业资格或者职业技能等级的技能人才，可以申报评审相应层级专业技术职称；专业技术人才可以申请参加相应职业（工种）技能评价。具体办法由省人民政府人力资源和社会保障部门会同有关部门制定。

　　获得中华技能大奖、全国技术能手，担任省级以上技能大师工作室带头人，享受省级以上政府特殊津贴的高技能人才，可以按照规定直接申报评审高级职称。

　　技工院校高级工、预备技师（技师）班毕业生在应征入伍、就业、确定工资起点标准、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面，分别按照大学专科、本科学历毕业生享受同等待遇。

　　第二十七条  省人民政府科技、财政等部门应当健全符合人才创新规律的科研项目经费拨付机制，合理确定项目间接费用，强化科研绩效激励，合理补偿项目承担单位间接成本和绩效支出，推行有利于人才创新的经费审计方式。

　　鼓励和支持科技人才和基础研究类科研项目实行经费包干和负面清单制，赋予科研人员更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。

　　鼓励和支持哲学社会科学研究成果实行后期资助和事后奖励制度。

　　第二十八条  高等学校、科研机构、公立医疗卫生机构等事业单位转化职务科技成果，可以赋予科技成果完成人职务科技成果共同所有权或者长期使用权，以及采取转化后现金、股权奖励等分配方式，对同一科技成果转化不重复激励。赋予科技成果完成人的所有权比例和长期使用权年限，按照国家和海南自由贸易港有关规定执行。

　　以现金形式奖励科技成果完成人的，现金奖励计入当年所在单位绩效工资总量，但不受总量限制，不纳入绩效工资总量基数。

　　第二十九条  省人民政府人力资源和社会保障部门应当健全职业技能竞赛体系，定期举办全省综合性职业技能大赛。

　　省人民政府相关行业主管部门和市、县、自治县人民政府可以结合实际开展特色技能竞赛、专项赛，支持重点园区、企业和职业学校举办岗位练兵、技术比武、劳动竞赛等多种形式的职业技能比赛。

　　省部级以上职业竞赛获奖选手按照规定申请技能免试进入职业学校深造，晋升职业资格或者职业技能等级。

　　第三十条  鼓励和支持企业、高等学校、科研机构通过股权、期权、分红等激励方式，激发人才创新创业活力。

　　除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外，高等学校、科研机构、公立医疗卫生机构等可以自主决定科技成果的使用、处置和收益管理。

　　事业单位可以按照规定采用年薪制、协议工资制、项目工资等方式引进高层次人才和高技能人才。

　　第三十一条 在海南自由贸易港建设中作出突出贡献的组织和人才，按照国家和省有关规定给予表彰和奖励。

第五章  人才使用管理

　　第三十二条  省人才工作综合主管部门及省人民政府有关行业主管部门应当推进向用人单位授权、为人才松绑，赋予高等学校、科研院所等用人单位在人员招聘、岗位管理、科研经费使用、薪酬绩效发放、人才评价认定等方面自主权，建立健全有效的自我约束和外部监督机制，激发用人单位和人才创新创造活力。

　　第三十三条  县级以上人民政府应当健全以信任为基础的人才使用机制，建立支持创新创业容错纠错机制，鼓励创新，宽容失败。

　　财政资金支持的人才发展相关项目，依法实施过程中，未取得预期成效，用人单位、人才工程项目入选人才或者团队非因主观故意出现失误和错误，没有为个人、他人或者单位谋取不正当利益，经行业主管部门组织专家评审后，可以终止该项目，并按照有关规定，不予或者免于、从轻或者减轻追究实施主体相关责任。

　　第三十四条  县级以上人才工作综合主管部门应当建立健全领导干部联系服务专家制度，加强与各方面优秀人才的联系交流，听取意见建议，帮助解决实际问题，引导广大人才拥护中国共产党领导和社会主义制度，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。

　　县级以上人民政府应当完善专家决策咨询制度，发挥好各类专家建言献策作用。

　　推选领导干部联系服务的专家、国情省情研修班专家、休假疗养团专家等，基层人才应当占一定比例。

　　第三十五条  县级以上人民政府应当鼓励和引导人才到艰苦边远地区和基层一线干事创业，选派人才特派员、科技特派员等各类人才服务基层项目。

　　基层事业单位可以结合实际放宽招聘条件，招聘基层急需紧缺人员。

　　县级以上人民政府应当提高艰苦岗位和基层人才保障水平，基层教育、医疗卫生等事业单位专业技术人才按照规定领取乡镇工作补贴。

　　第三十六条  组织实施人才工程项目的相关部门应当健全评选机制，强化目标管理和绩效评估。

　　人才工程项目实施平台单位应当对非一次性资助的入选项目组织开展跟踪考核，并根据考核结果对人才工程项目及其入选人才或者团队进行动态调整和管理。

　　人才工程项目实施平台单位应当对人才工程项目入选人才或者团队实施退出管理。对退出决定有异议的人才或者团队可以向人才工程项目实施平台单位申请复核或者申诉。

　　县级以上人才工作综合主管部门可以对入选上级重大人才工程项目、获得省部级以上重大赛事奖项的人选给予必要的配套支持。

　　第三十七条 县级以上人才综合主管部门应当定期评估人才政策落实情况，并根据评估情况及时督导调整。人才政策评估可以引入第三方机构参与。

第六章  人才服务保障

　　第三十八条  县级以上人民政府应当建立健全人才综合服务保障体系和人才管理服务责任清单，建设人才综合服务平台，为用人单位、人才提供便捷规范服务；畅通人才诉求表达渠道，完善人才跟踪服务机制。

　　县级以上人民政府应当充分利用互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术手段，提供信息数据共享和智慧精准服务；以信息技术手段为支撑，加强人才资源统计工作，提升人才需求分析和预测水平。

　　第三十九条  县级以上人民政府有关部门应当健全完善人才服务的具体政策措施，按照各自职责为人才提供出入境、落户、医疗、住房、子女入学、配偶就业、档案管理等配套服务。

　　县级以上人民政府应当建立高层次人才联络员队伍，为人才提供专业化服务。

　　鼓励人才智力密集的重点园区和有条件的企事业单位完善人才配套服务设施，解决人才的幼儿托育、子女教育、医疗等问题。

　　第四十条  县级以上人民政府应当完善人才住房政策，通过货币补贴、租赁住房等方式提供人才住房保障。

　　企事业单位和重点园区可以利用自有存量建设用地，在符合规划的条件下，按照规定建设人才租赁住房用于人才安居。

　　第四十一条  县级以上人民政府应当鼓励建设各类创新创业服务平台，举办创新创业大赛，吸引国内外优秀项目和科技成果到海南自由贸易港落地转化。企业和社会资本建设创新创业服务平台，可以由财政资金依法给予补贴。

　　县级以上人民政府应当鼓励社会组织、企业和个人通过人才投等创投方式，加大对人才创新创业的投融资支持；鼓励保险机构创新研发、创业、人才健康等领域的保险产品，为人才创新创业提供金融保险服务。

　　第四十二条  县级以上人民政府应当完善统一规范、开放包容、竞争有序的人力资源市场体系，支持人力资源服务产业园建设，引进和培育各类人力资源服务机构，促进人力资源服务业高质量发展。

　　第四十三条  县级以上人民政府应当加强人才诚信体系建设，营造有利于人才发展的社会信用环境。各级人民政府、相关部门和用人单位应当履行对人才作出的承诺或者订立的合同。

　　县级以上人民政府应当建立人才信用征信系统，完善人才失信惩戒机制，将人才信用作为人才引进、培养、评定、人才奖项评选、财政资金支持、享受优惠政策的重要参考依据。

　　第四十四条  用人单位或者个人弄虚作假，骗取政府人才政策优惠或者扶持资金的，政策实施部门或者资金审批部门应当取消其获得的待遇，并追回已发放的资金。

　　有前款规定情形的，该用人单位或者个人的相关失信行为记入诚信档案。

第七章  附  则

　　第四十五条  本条例自  年  月  日起施行。